Aquí hubo un caso no completamente igual, pero similar.
Una urbanización de casas unifamiliares estaba en propiedad estatal (de 50 años) y hace unos años se vendieron casas unifamiliares en parcelas divididas individualmente a particulares.
Debido a la falta de un plan general de ordenación urbana [B-Plan], se aplicaba el párrafo 34, y como todas las casas eran completamente idénticas, apenas hubo discusión.
Luego algunos propietarios quisieron hacer ampliaciones, [Wintergärten], buhardillas y ventanas de doble hoja y presentaron las correspondientes solicitudes de construcción.
Al parecer, la ciudad se dio cuenta de repente de que no había plan general de ordenación urbana y por eso suspendió todas las solicitudes de construcción hasta que se implementara el plan. Duró casi 2 años y ninguno de los propietarios pudo hacer nada en ese tiempo.
Con la información que has escrito, a mí también me suena a que primero quieren aprobar el plan general de ordenación urbana antes de conceder cualquier permiso de construcción.
Si eso es legal, lamentablemente no lo sé.