将户外区域变为建筑用地，太复杂了吗？

你好！
我有一块地，位于一条死胡同的尽头，我想在上面建一栋独栋住宅。
因此，我提交了一份建筑预申请。现在我收到了一个中间决定，里面写道虽然基础设施已经具备，但该地块位于外部区域、风景保护区、FFH保护区，因此被拒绝。
我已经和村长以及建筑部门的一位工作人员谈过了。由于没有有效的建设规划，建筑部门的那位先生建议我申请一份建设规划（针对我的地块以及旁边同样在街道旁、尚未开发的那块地）。但这过程我觉得非常繁琐，因为他们还想重新调整地块。是否会为两三个建房用地付出这样的努力也是值得怀疑的。

有没有其他方法可以将外部区域变为内部区域？

有人已经有过这样的经验吗，比如说让人制定建设规划、调整土地使用...？这会产生哪些费用，大概需要多长时间？或者如果市政府不愿意“费心”去制定建设规划，接下来该如何处理？

有人有没有遇到过这样的情况，比如重新制定[ Bebauungsplan ]，调整土地使用......？会产生哪些费用，这样的过程通常需要多长时间？或者如果市政府根本不愿意“费心”制定[ Bebauungsplan ]，应该如何继续进行？