Eso lo puede manejar cada quien como quiera. En Alemania existe, dentro de ciertos límites, libertad contractual. Si el arrendador alquila el apartamento sin suelos y el arrendatario está de acuerdo, es decir, firma, entonces así es.
Por supuesto, bastante tonto si uno no sabe qué tipo de base hay realmente. Pero los apartamentos de alquiler son escasos en muchos lugares, se toma lo que se consigue... generalmente en las condiciones que el arrendador imagina.