¿Convertir el área exterior en terreno para construir, demasiado complicado?

¡Hola!
Tengo un terreno que está al final de un callejón sin salida, en el que quiero construir una casa unifamiliar.
Por eso presenté una solicitud previa de construcción. Ahora recibí una respuesta provisional en la que se indica que la urbanización está garantizada, pero que el terreno se encuentra en zona exterior, área de protección paisajística, [FFH-Schutzgebiete-Schutzgebiete-Gebiet] y por eso se rechaza.
Ya he hablado también con el jefe local y con una persona de la oficina de construcción. Como no existe un plan de desarrollo válido, la persona de la oficina de construcción me aconsejó que solicite un plan de desarrollo (para mi terreno y para el que está al lado, que también da a la calle y aún no está edificado). Pero todo eso me parece muy complicado, porque entonces quieren reorganizar los terrenos. Además, es dudoso que hagan todo ese esfuerzo solo por dos o tres parcelas para construir.

¿Hay alguna otra posibilidad de convertir el área exterior en área interior?

¿Alguien ya ha tenido esta experiencia, eso de dejar que hagan un plan urbanístico, reorganizar parcelas...? ¿Qué costos me esperan y cuánto puede durar algo así?
O si la ciudad no quiere "molestarse" en absoluto en hacer un plan urbanístico, ¿cómo se sigue adelante entonces?

¿Alguien ha tenido ya experiencia con un caso así, en cuanto a elaborar un nuevo [Bebauungsplan], reorganizar terrenos...? ¿Qué costos se esperan y cuánto puede durar algo así? O si las personas de la ciudad ni siquiera quieren "molestarse" en elaborar un [Bebauungsplan], ¿cómo se puede proceder entonces?