已开发的建筑用地不能建造吗？？？

你好！

我的父母有一块大约2000平方米的土地，我们计划在这块地上建房。根据建设局的规划，土地的一半是建设用地（就是我父母房子所在的那一半）。不过，还是有足够的空间建第二栋房子。大约两年前我父母买房时，之前的房主告诉他们这块地几年前已经完全开发好了（我不确定是不是这么说的，总之他为此花了很多钱）。
几天前我跟建设局电话联系时，他们告诉我这块地根本不能建新房，只能做扩建。这可能吗？为了符合规定，我们必须在我父母房子和马路之间建房（房子是退后建的）。我们对马路那边仍会保持足够的距离。我们也会使用我父母现有的车道，不会新建车道。建设局的工作人员说我父母的房子不能被算作第二排？？？

我们下周有建设局的预约，我想提前听听别人的看法，这样如果有必要我可以准备一些论点。

希望我写得还算清楚合理，有其他问题我当然愿意回答。 ;-)
先谢谢大家的回复！

此致
敬礼
Eva1607