Bueno, eso ya es una visión un poco unilateral, Mottenhausen. Es está claramente en el interés de los municipios conservar a ciudadanos que ya han participado activamente en la vida comunitaria hasta ahora. Por lo que conozco, eso también da puntos extra en la asignación cuando uno pertenece a diversos clubes, al cuerpo de bomberos, a la guardia local de agua, a la banda de música, etc. Claro que se quiere retener a esos ciudadanos y se les da preferencia en la asignación. Puedo entenderlo perfectamente.
Por otro lado, conozco municipios (sí, también aquí en Baviera) que se encargan muy activamente de incluir a sus nuevos habitantes. Como ejemplo quisiera mencionar Irsingen del municipio de Türkheim en Unterallgäu, que cada dos años invita a sus nuevos habitantes que llegaron en esos dos años a una reunión de nuevos ciudadanos en la que todos los clubes se presentan y se les acercan a los "nuevos" todas las acciones internas del pueblo.
Tenemos amigos que se mudaron allí, ambos no bávaros, que inmediatamente encontraron conexión, ahora participan en bomberos y en el club de bochas, después de un año prácticamente ya conocen todo el pueblo y se sienten muy bien y acogidos en el pueblo — también existe eso.
Así que no diría "excluir a los extranjeros", pero sí preferir a los locales. Pero quien por ejemplo compra una propiedad ya existente no está afectado por ello.